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    富东学校关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见(试行)

    发布时间:2017-04-11 09:19 点击数: 作者:admin

     
            为贯彻落实中央和省厅关于建立社会稳定风险评估机制的工作要求和部署,切实增强我校教育系统重大事项决策的民主性和科学性,建立健全从源头预防和减少不稳定因素的长效机制,维护校园安定和社会稳定,确保教育事业科学和谐发展,结合我校实际,现就建立我校重大事项社会稳定风险评估机制,把风险评估作为决定实施师生切身利益的重大政策、重大改革举措、重大工程项目、重大活动的必经程序和前置条件,因此提出如下意见。
    一、指导思想
           以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,践行习总书记的“中国梦”的要求,正确处理改革、发展、稳定的关系,把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来,坚持民主决策、主动维稳,依照“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路,对研究决策教育重大事项可能出现的稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解,着力从源头上预防和减少不稳定因素,不断提高民主科学决策水平和维稳工作水平,确保我校教育工作持续健康发展。
    二、组织领导
           教育系统重大事项社会稳定风险评估工作实行主要领导负责制。各级教育行政部门和各级各类学校主要领导是本行政区域和本单位重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人,分管领导是直接责任人。重大事项社会稳定风险评估工作在全校重大事项社会稳定风险评估工作领导小组的指导协调下进行。领导小组组长由校长担任,副组长分管校长担任。领导小组下设办公室,成员由总务处主任组成。领导小组及其办公室负责评估工作的组织领导、责任分解、督促实施、综合研判等工作。各领导要牢固树立“发展是硬道理,是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任”的观念,把社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的刚性前置程序和必备条件,对应进行评估而未评估的重大事项做到坚决不上会、不决策、不实施。
    三、评估责任主体
           教育系统重大事项社会稳定风险评估实行“谁主管、谁负责,谁决策、谁评估”的原则。
    四、评估范围
           凡与师生员工及较大范围内人民群众切身利益密切相关,易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的教育重大决策事项实施前,都应开展社会稳定风险评估。具体包括以下事项:
    (一)与人民群众和师生切身利益相关的重大决策,重大改革事项的制定,如学校管理体制改革和布局调整、规划编制、招生考试政策、后勤服务收费政策等。
    (二)师生普遍关心的改革发展的规范性文件的制定或修改,如学籍、学历管理规定、课程改革等。
    (三)在较大范围内对人民群众和师生学习、生活造成影响的重大事项,如重点项目建设、重大活动等。
    (四)关系到师生群体利益的管理政策调整,如职称评审、岗位设置改革、各类奖惩规定等。
    五、评估内容
    (一)合法性评估
    1.重大事项的制定、实施是否符合党和国家的教育方针,是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充足的政策、法律依据。
    2.重大事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否合法。
    3.重大事项制定、实施是否符合规定的议事决策程序,是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序。
    (二)合理性评估
    1.是否坚持以人为本,是否代表大多数师生的根本利益。
    2.是否超越大多数师生的承受能力,是否把改革的力度、发展的速度和师生可承受程度有机统一起来。
    3.是否得到大多数师生的理解和支持,是否兼顾了人民群众和广大师生的现实利益和长远利益。
    (三)可行性评估
    1.是否经过严格的审查审批和报批程序。
    2.出台时机是否成熟,是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素。
    3.是否有具体、详实的方案和完善的配套措施。
    4.是否会给其他地方、行业、群众带来负面影响。
    (四)可控性评估
    1.重大事项的制定、实施是否可能引发严重影响学校和社会稳定的问题,是否存在引发集体上访或其他群体性事件的风险,是否会诱发关联性的其他不稳定问题。
    2.对可能出现的影响校园和社会稳定问题,有无相应的预测预警措施和应急处置预案。
    3.对涉及群众可能提出的不合理诉求,能否依据法律、政策进行充分合理解释和详细说明,并取得大部分群众的理解和支持。
    (五)对有可能引发不稳定因素的其它方面进行评估。
    六、评估工作程序
    (一)确定评估事项。需要组织社会稳定风险评估的重大事项一般由责任主体自行确定,也可由上级组织建议确定。
    (二)制定评估方案。对确定需要评估的重大事项,评估责任主体要制订详细的评估方案,明确责任领导、组织形式、评估重点、时间安排及具体要求,做好各项准备工作。
    (三)组织分析评估。评估责任主体要根据实际情况,采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地踏勘、召开听证会等形式,认真听取相关利益群体的利益诉求,围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其他涉稳问题进行全面系统分析评估,特别要对评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及涉及人员的数量、范围和激烈程度,以及可能带来的负面影响作出评估预测。对重大复杂疑难事项,视情征求上级党委、政府或主管部门的意见和建议。
    (四)编制评估报告。评估责任主体要根据分析论证意见,编制社会稳定风险评估报告。评估报告主要内容包括:事项概况、民意调查、分析评估、程序依据、稳定风险、应对措施等。评估报告应确定评估事项稳定风险等级。群众反映强烈,可能引发重大群体性事件的,评估为A级;群众反映较大,可能引发一般群体性事件的,评估为B级;部分群众意见有分歧,可能引发个体矛盾纠纷的,评估为C级。评估为A级和B级的,评估责任主体要制定化解稳定风险的工作预案。
    (五)确定实施意见。本级重大事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室负责对评估报告进行初审,并视情报领导小组或党委、行政办公会议审议,根据评估报告确定的风险等级,作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定,并及时将审查决定意见反馈评估责任主体,对预防和化解矛盾风险,做好稳定工作提出具体要求。
    (六)落实维稳措施。重大事项确定实施后,评估责任主体要主动牵头相关部门或处室(单位),根据分析评估情况,制定和落实化解不稳定因素,维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应急预案,有针对性地做好群众工作,严防影响社会稳定重大事件发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况,评估责任主体要及时研究新情况,解决新问题,并对重大事项作出适当调整。一旦发生影响社会稳定的重大事件,相关处室(单位)要立即启动应急预案及时妥善处置。
    (七)全程跟踪实施。要对已确定实施的重大事项进行全程跟踪,密切监控运行情况,及时发现可能产生的不稳定问题,并采取有力有效的措施调控风险、化解矛盾,确保重大事项顺利实施。
    七、评估考核及责任追究
    (一)加强评估考核。要把重大事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓,纳入各地、各校年度工作目标考核内容,纳入党政领导班子考核内容,纳入“平安校园”建设、综治维稳考评体系。
    (二)严肃责任追究。对在重大事项决策过程中应评估而未评估,或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假,造成评估失实,或防范化解工作不落实、不到位,引发不稳定问题和群体性事件,给社会稳定造成严重影响的,严肃追究有关教育行政部门、处室(单位)、学校的领导和相关人员的责任,构成违纪的,给予纪律处分,涉嫌违法犯罪的,移交司法机关,依法追究法律责任。
     
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